一、推进水泥行业大气污染防治攻坚战的重要意义
今年6月,国务院以国发〔2018〕22号文发布了《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》,通知指出:打赢蓝天保卫战,是党的十九大作出的重大决策部署,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关全面建成小康社会,事关经济高质量发展和美丽中国建设。
这是利国、利民、利于行业健康发展的大事,水泥行业必须行动起来,打好大气污染防治攻坚战,为蓝天保卫战做出应有的贡献!三年时间,如何落实?没有目标、行动方案是不可能实现的。因此,中国水泥协会组织专门力量,在已经制定发布的《水泥行业2018-2020年节能减排达标工作计划和实施方案》的基础上,根据中央精神,制定了《中国水泥行业大气污染防治攻坚战实施方案》。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
打赢蓝天保卫战要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域(以下称重点区域)为重点,持续开展大气污染防治行动,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染治理,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
水泥行业要充分认识此项工作的重要性和紧迫性,紧紧围绕《通知》精神,按照国务院的部署,切实做好水泥行业大气污染防治工作。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,在“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针引领下,实现可持续发展,打好大气污染防治攻坚战。
(二)打好大气污染防治攻坚战的基本原则
1.水泥行业的大气污染治理和节能减排工作要与去产能挂钩
协助政府部门开展能效和环境督查,依法淘汰不达标的落后产能;严格执行有效产能减量置换政策压减过剩产能。
2.水泥行业的大气污染治理和节能减排工作要从标准提升入手
建议提高能效及污染物排放指标。修订《水泥单位产品能源消耗限额》(GB16780-2012)、《水泥大气污染排放标准》(GB4915-2013),配套制定相关的行业团体标准,有效降低水泥工业总体污染排放总量和能源消耗指标。
建议修订《通用硅酸盐水泥》(GB175-2007)标准,停止32.5水泥生产,从水泥产能总量降低排放和能耗消费。
3.水泥行业的大气污染治理和节能减排工作要建立良好的创新体系
从组织建设、人才队伍、政策保障方面强化水泥行业污染治理和节能减排的创新体系;推动节能环保新技术的研发与应用体系的融合;加快推进节能环保新技术的应用与推广。
4.协会在水泥行业的大气污染治理和节能减排工作中要发挥引领协调服务作用
协会要做好行业污染治理和节能减排的顶层设计和发展规划,注重引领大企业集团发挥带头作用。
三、实施目标
(一)“十三五”总体目标:
序号 |
项目 |
指标 |
1 |
化解产能过剩 |
实现削减污染物20%以上 熟料单位产品能耗降低20%以上 |
2 |
控制熟料产量: |
14.0亿吨 |
3 |
控制水泥产量 |
23.3亿吨(按照熟料率60%折算) |
4 |
煤控目标: |
1.46亿吨标准煤 |
5 |
主要污染物排放 |
全部达标,其中,重点地区:颗粒物:≤10mg/Nm3,氮氧化物:100 mg/Nm3,二氧化硫:100 mg/Nm3 |
6 |
前十家企业或集团行业集中度 |
60-70% |
7 |
万元增加值能耗 |
4500千克标煤/万元 |
8 |
可比熟料综合能耗 |
降低10-15%,平均达到GB16780标准要求限定值120kgce/t,率先达标企业为先进值110kgce/t,达到届时国际领先水平的比例不低于60% |
9 |
可比水泥综合能耗 |
降低12-17%,平均达到GB16780标准要求限定值98kgce/t,率先达标企业先进值为85kgce/t,达到届时国际领先水平的比例不低于60%。 |
(二)年度达标计划
为实现上述节能减排达标目标,有效推进行业绿色低碳可持续发展,特制定年度达标进度。在2017年如期率先达标企业生产线达标基础上,实现2018年生产线(产能)达标比例达到80%;2019年实现90%达标;2020年水泥行业节能减排全面达标,其中达到国际领先水平的生产线比例达到60%。
污染物排放在上述达标要求的基础上,京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等)的水泥企业,2019年底主要污染物排放达到:颗粒物:≤10mg/Nm3,氮氧化物:100 mg/Nm3,二氧化硫:50 mg/Nm3;其他重点地区在2020年底达到上述指标。
2018~2020年度节能减排达标进度指标
指 标 |
单位 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
熟料产能淘汰量 |
亿吨 |
0.7 |
0.7 |
0.6 |
二氧化碳减排量 |
万吨 |
1256 |
1256 |
1077 |
二氧化硫减排量 |
万吨 |
2.76 |
2.80 |
2.90 |
氮氧化物减排量 |
万吨 |
24 |
25 |
25 |
烟粉尘减排量 |
万吨 |
7.14 |
7.24 |
6.8 |
(三)淘汰落后和压减过剩产能分步目标
2018-2020年,继续提升全行业产能利用率平均达到85%以上,淘汰和压减熟料产能2亿吨以上,全行业经济效益显著提高,有效推进行业绿色可持续发展。
四、重点工作
(一)继续推进节能减排专项行动(工程)
落实国务院〔2016〕34号文件和《促进绿色建材生产和应用行动方案》等政策要求,加强创新驱动,通过技术创新,降低单位产品的能耗水平,实现节能减排,提升有效供给。提高智能制造水平降低企业成本,以市场为导向加强特种水泥等新用途、新效能的应用技术研究,围绕新需求加强新供给,实现经济增长从要素驱动向创新驱动的转变。继续推动节能减排工艺技术、生产管理、智能制造等先进生产技术的推广应用。
(二)协助做好第二代新型干法水泥技术的攻关与落地工作
中国建筑材料联合会于2012年提出了开展第二代新型干法水泥和第二代中国浮法玻璃(简称“两个二代”)技术装备创新研发攻关工作。“两个二代”的提出,是中国建筑材料联合会贯彻落实科学发展观,引领中国建材行业转型升级,实现绿色制造、智能制造、高端制造,由大变强,促进建材工业技术进步、产业升级,加快转变经济发展方式,调整产业结构的一个重要抓手,一次系统布局。
五年多来,“两个二代”技术装备研发,经过精心组织和全行业的不懈努力,技术装备研发攻关工作已基本完成。水泥行业的顶尖技术——水泥生产智能化也取得了初步成果,但在实际应用,尤其是全生产线的应用尚有难度,在高度智能方面还需进一步加强攻关。水泥协会为此计划联合信息中心、济南大学,共同推动水泥智能化工作,发挥各自资源、专业、平台优势,为第二代新型干法水泥技术加把力。同时,积极参与第二代新型干法水泥技术示范线项目的技术集成、项目选定及建设工作。通过第二代新型干法水泥技术示范线项目的建设,实现技术经济指标世界领先、工艺流畅、智能高端、绿色环保、安全可靠、环境优美的示范线。
(三)继续做好环保新技术的研发、应用推进工作
打好大气污染防治攻坚战的关键是“减排”,目前,水泥行业在粉尘超低排放、脱硝、脱硫(高硫矿地区)等技术在开发、应用方面,还有一定的差距,尤其是缺乏低投资、低成本的成熟技术。水泥协会将对目前相对成熟的技术,组织专家论证,对于通过论证的技术,协助企业进一步加强在实际应用方面的宣传推广工作。
五、保障措施
(一)政府部门
严格控制产能置换项目建设
工业和信息化部2017年底发布了《关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》(工信部原〔2017〕337 号),在水泥行业中反响较大,在执行过程中遇到很多实际问题,尤其是产能指标滥用、异地置换问题比较突出,对水泥行业去产能、调结构产生了一些负面作用,因此,建议国家及各地有关部门严格控制产能置换项目,加强对产能置换项目监督管理。
2.支持第二代新型干法水泥示范项目建设
第二代新型干法水泥是中国建筑材料联合会贯彻落实科学发展观,引领中国建材行业转型升级,实现绿色制造、智能制造、高端制造,由大变强,促进建材工业技术进步、产业升级,加快转变经济发展方式,调整产业结构的一个重要抓手,一次系统布局。
经过精心组织和全行业的不懈努力,技术装备研发攻关工作已基本完成。建议国家有关部门支持第二代新型干法水泥技术示范线项目建设工作。通过第二代新型干法水泥技术示范线项目的建设,实现技术经济指标世界领先、工艺流畅、智能高端、绿色环保、安全可靠、环境优美的示范线。
3.修订相关国家标准
为进一步发挥标准引领水泥行业发展的作用,通过提升标准,加快水泥工业结构调整和转型升级,建议国家质检总局和国家标准委尽快批准修订《通用硅酸盐水泥》(GB175-2007)标准,停止32.5水泥生产,从水泥产能总量降低排放和能耗消费;提高能效及污染物排放指标,修订《水泥单位产品能源消耗限额》(GB16780-2012)、《水泥大气污染排放标准》(GB4915-2013),有效降低水泥工业总体污染排放总量和能源消耗指标。
4.加大对节能减排新技术的研发与应用的支持力度
建议国家有关部门加大对水泥行业节能减排新技术的研发与应用的支持力度,对已列入国家节能减排目录推广的技术,给予资金、税收的扶持政策。
5.严格执行国家阶梯电价等节能政策,尽快实施碳交易,充分发挥污染物排放许可制度
国家发改委、工信部相继颁发了有关实施“阶梯电价”、水泥行业《节能监察技术规范与实施指南》等节能政策,建议各地政府有关部门严格执行落实;水泥行业实施碳交易的有关政策、指标等已论证多次,建议国家有关部门结合水泥企业的实际情况,尽快实施,以监督、促进、激励水泥企业开展节能减排工作。
2016年环境保护部以环水体[2016]186号印发了《排污许可证管理暂行规定》的通知。排污许可证是一种自律性的制度,排污单位承诺执行更加严格的排放浓度和排放量并为此享受国家或地方优惠政策,但缺乏相应的优惠政策细则。目前,大部分企业都取得了许可证,如何激励企业主动减排,尚需要尽快出台相关优惠政策实施细则。
6.支持利用水泥窑协同处置废弃物
从多个层面,推动水泥窑协同处置作为行业节能减排的重点措施给予鼓励推广。
把水泥窑协同处置生活垃圾、污泥等列入《资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录》,按照处置量达到一定比例要求,对产品增值税实施即征即退政策。参照焚烧垃圾发电给予同等政策扶持。
企业实施协同处置节能环保技术改造工程,国家和地方政府应给予一定的财政补贴或税收优惠政策,建立稳定的财政投入增长机制;鼓励金融机构加大信贷支持,对生活垃圾和污泥协同处置工程给予无息、低息贷款;引导和鼓励社会资金投入,设立水泥窑协同处置工业废物、污泥、城市生活垃圾的专项资金;
财税〔2008〕115号文环保节能专用设备目录清单中,已将焚烧垃圾发电的设备列入其中,享受设备投资10%抵免所得税政策。水泥窑协同处置生活垃圾项目的气化炉、旁路放风除氯系统、破碎机、喂料机等专用设备亦应填加到环保节能专用设备目录清单,享受同等抵税政策。
水泥窑处置生活垃圾和污泥属社会公益环保项目,参照有关政策,项目所形成的房产、占用的土地免征房产税和土地使用税。
工信部、住建部应联合制定实施细则、标准、制度,目前只有少数省、市制定了协同处置专项规划。根据国发〔2013〕41号文的要求,制定水泥窑协同处理城市废弃物项目推广实施细则,要求各省、市、自治区按照不低于10%的目标,结合本区域内生活垃圾和污泥位置分布、运输距离等实际情况制订规划,编制适合建设城市废弃物处理的水泥企业生产线名录,落实责任单位和人员,并明确实施进度要求。规划尽可能与当地其它市政部门规划协调一致。
参照水泥生产许可证制度,建立水泥窑协同处置生活垃圾和污泥许可制度,防止出现刮风现象集中上项目,保证协同处置有序进行。及时制修订水泥窑协同处置相关技术标准、设计规程、运营管理规范等。
(二)行业协会
1.推进结构性供给侧改革,化解产能过剩
去产能是水泥供给侧改革重中之重的工作,国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》中提出,水泥行业目标任务是,到2020年再压减一批水泥熟料产能,产能利用率回到合理区间;水泥熟料排名前10家企业的生产集中度达60%左右;水泥行业销售利润率接近工业平均水平,全行业利润总额实现正增长。
充分发挥市场配置资源的决定性作用,严格控制产能置换,建立市场机制,进一步提高水泥行业产能利用率,到2020年全行业平均达到85%以上。
2.创新驱动绿色发展、发挥标准引领作用
节能环保、绿色转型是水泥行业必由之路。从传统行业变身为节能环保产业,既是顺应时代潮流、贯彻节约资源和保护环境基本国策的刚性约束,也是水泥行业遵循国际产业的发展轨迹、图存求变以求浴火重生的涅盘之举。
水泥行业必须尽快全力做到环境成本内部化,减排指标透明化和环保理念落地化。主动践行水泥企业的社会责任,高度关注节煤、节电、节水、清洁生产、污染物减排等重点环节的同时,行业必须尽快确立绿色环保的发展方向。结合中国城乡两元化的特点,大力推进水泥窑协同处置城市生活垃圾、RDF替代燃料及工业固废处理等技术,有效实现资源综合利用,将“两高一资”的传统行业打造成为节能环保产业,以确保行业作用在国民经济发展中的不可替代。
为进一步发挥标准引领水泥行业发展的作用,通过提升标准,加快水泥工业结构调整和转型升级,会同中国建筑材料联合会组织全国水泥标委会和有关单位,开展全面修订《通用硅酸盐水泥》国家标准的调研和验证工作,更加广泛征集标准修订意见进一步提升标准水平、规范水泥产品的生产和应用,逐步降低32.5强度等级水泥的生产、使用比重,推广和扩大高强度等级水泥的使用。
建议尽快修订《水泥工业大气污染物排放标准》、《水泥单位产品能源消耗限额》,进一步加强标准引领作用,实现低能耗、低排放,达到为实现蓝天保卫战的胜利的基本要求。
3.推进水泥窑协同处置生活垃圾及城市污泥
水泥窑协同处置垃圾、污泥、危废,不仅可以做到无害化完全处置,同时还可以为水泥窑提供热值,替代部分燃料,随着全民环保意识的增强、协同处置技术的不断革新,固体基替代燃料还有很大的发展空间。要加快推进具备垃圾、污泥协同处置条件的项目,真正实现垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”目标,提高资源利用的效率,形成良好的社会效益,为推动绿色环保、节能减排、改善居住环境、提升城市品位、建设美丽中国作出实实在在的贡献,进一步实现水泥行业的可持续发展。
4.依靠行业力量、达成节能减排共识
做好区域市场建设和协调发展,是行业协会和水泥大企业的共同责任,也是今后国家产业政策采取“分区施策”的基础。只有在区域市场中依靠地方协会和广大水泥企业的力量,才能更好地开展行业自律,维护市场的公平竞争,推进节能减排工作。与地方协会和企业联合组织召开区域水泥高层论坛,分析当前水泥行业所面临的形势,形成节能减排共识组织联席会议,保持与各地协会的密切联系,共同推进节能减排工作。
组织召开“中国水泥大型企业领导人圆桌会议”12+3峰会,促使各水泥大集团大企业领导人达成共识,共同推进所属企业节能减排全面达标,实现行业转型升级和稳定行业经济效益;创新技术,提升标准,把中国的水泥工业带进世界领先水平,与国际标准接轨,增加国际市场竞争力和话语权。C12+3企业带头不再新建新增产能;带头做好行业自律;大企业之间形成共识。
5.主动推进水泥绿色矿山建设
2017年,绿色矿山建设工作从试点阶段进入全面推进和实施阶段,国家五部委发布了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》,强调要通过政府引导、企业主体,标准领跑、政策扶持,创新机制、强化监管,落实责任、激发活力,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,引领和带动传统矿业转型升级,提升矿业发展质量和效益。
“绿水青山就是金山银山”是国家的发展战略,水泥协会将进一步加强矿山专业委员会的工作力度,主动推进水泥行业绿色矿山建设。积极与有关部门合作,完成国土资源部绿色矿山建设相关标准的制定,完成“水泥矿山行业绿色矿山建设标准研究”及“水泥灰岩绿色矿山建设规范”。
通过举办水泥矿山“创新驱动 绿色发展”、“机遇与挑战”、“新时代 新作为”的主题论坛;与海螺、华新、冀东等18家水泥集团联合发布了“水泥矿山行业绿色矿山建设宣言”;开展“水泥绿色矿山建设十佳人物评选”;举办绿色矿山建设先进技术与装备的推介会等活动,多层次、全方位地宣传与推广绿色矿山建设先进典型及技术装备,推进先进的节能减排技术装备与生态恢复的先进技术,倡导绿色矿山建设作为一项系统工程,将大有可为的理念,加快推进绿色矿山建设,实现矿山生态环境、资源环境、经济环境和人文环境有机结合绿色矿山。
6.推广先进技术装备,加快节能减排达标步伐
坚持科技与发展相结合理念,把科技支撑、服务、引领行业发展作为协会工作的重点。依照协会的职责定位,加强行业共性重大科技项目的组织协调,推动新工艺、新技术的研发及推广应用,开展科技咨询服务,促进科技交流与合作,定期发布《中国水泥行业年度科技发展报告》。
为充分发挥科技创新和技术进步对水泥行业转变经济发展方式、调整结构、产业转型升级的支撑作用和对产业发展的引领作用,加快行业科技成果转化,促进先进适用新技术、新装备的推广应用,协会将进一步与中国建材联合会共同筛选节能减排新技术、在行业推广应用。修订《中国水泥协会重点推广节能减排技术目录》,将更多的实用技术与装备推介给广大水泥企业,使科技成果转化为生产线。
7.开展碳交易能力建设,推动水泥行业低碳发展
为落实国务院发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020)》,在水泥行业贯彻实施“绿色低碳战略”,实现减排二氧化碳总量目标,使水泥企业碳资产实现利益最大化,协会组建了碳减排专家委员会。委员会将面向政府,承接水泥行业碳减排标准、技术规范、核查方法等法规政策研究,以及碳减排关键技术重大课题研究,为政府主管部门提供专业咨询服务;面向企业,开展碳交易能力培训及咨询服务;面向国际,组织水泥行业开展以碳减排为核心内容的国际交流与合作。
根据国家发展改革委办公厅《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》[2016]57号文精神,推动水泥行业建立碳排放管理体系,为水泥企业参与到全国碳交易市场,履行碳减排责任,实现企业碳资产的管理与增值,做好充分准备,推动水泥行业低碳发展。
8.发挥媒体宣传监督舆论导向作用
坚持公平正义的价值判断,维护行业的根本利益,客观地反映事实真相,忠实地反映社情民意,用主流价值观引导行业舆论走向,通过客观、真实、科学、准确的报道,引导推进水泥行业和谐发展,使节能减排理念深入人心,得到重视,引领行业可持续发展。
按月对新投产水泥生产线核实统计,并在网上及时公布;会同联合会联合在《中国水泥》杂志、数字水泥网等行业媒体上曝光各地新建、建成和举报违规水泥生产线,充分利用媒体舆论进行监督。
(三)水泥企业
1.充分发挥大企业的带头、引导作用
通过“中国水泥大型企业领导人圆桌会议”12+3峰会,各水泥大集团大企业领导人交流、达成共识,共同推进所属企业节能减排全面达标。
C12+3企业带头不再新建新增产能;带头做好行业自律;大企业之间形成共识。大企业领导人(协会副会长)要带头积极探讨解决行业发展中共性问题的途径和措施;带头推进兼并重组,提高产业集中度;带头实践资产交叉置换;带头按市场需求组织生产;带头推进错峰生产;带头转型升级、技术创新;带头遏制新增产能,压缩与化解产能。要带头在水泥市场执行自律协调;带头参与区域市场环境治理方面的工作,带头培育良好的水泥市场竞争环境。要带头认真执行工信部和环保部对北方水泥错峰生产的要求,同时在南方等其他区域,大胆尝试节日错峰、酷夏错峰、雾霾错峰、限碳错峰、“总量控制、产能分配”,按市场需求组织生产,建立稳定供给机制,探索传统生产方式与环境有序兼容有效路径。
2.通过“能效领跑者”、行业、企业对标等活动,实现节能减排
国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、国管局、国家能源局、国家质检总局、国家标准委联合发文(《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》发改环资[2014]3001号),开展能效领跑者活动。每年都有一批水泥企业获得“能效领跑者”称号。
提出以中国建材、安徽海螺、金隅冀东、华润水泥、华新拉法基豪瑞、山水、红狮、台泥这8家企业作为节能减排实现达标的典型标杆企业,开展全行业对标,在全行业推广其达标经验,带动全行业经过三年努力实现达标。
3.承担企业社会责任,实现绿色发展
中国水泥协会首次发布了《水泥企业社会责任准则》、《水泥企业社会责任报告编写指南》、《水泥企业社会责任评价指标体系》三项团体标准。提出了“十三五”期间《关于推进水泥企业社会责任建设工作的指导意见》,发出了共同倡议书。作为行业协会为树立行业生态文明建设理念,推动企业可持续发展做了应尽的工作。
水泥企业要加强企业文化、品牌建设,在技术创新、节能减排、环境保护、资源利用、市场整合、扶贫攻坚、境外投资、文化建设、错峰生产、行业自律等方面,为服务国家经济建设和行业结构调整做出积极贡献。
水泥企业要加强执行国家政策、标准、制度的自觉性和自律性,主动节能减排,承诺执行更加严格的排放浓度和排放量,积极准备参与碳交易。在能效领跑者、绿色工厂、绿色矿山建设等各个方面主动作为,争当先锋,实现企业绿色发展。
中国水泥协会
2018年7月31日